山东公安机关推进“三联”机制建设系列报道（下）
“离现场还有20米时，就听见了吵嚷声，我问民警怎么办，民警让我把摄像头对准现场。当事人看到后，就停止动手了。做了多年保安，我头一次感到自己的工作这么受尊重，感觉很有成就感！”今年3月，淄博市临淄区发生一起因行车引起的纠纷，社区保安员老李携带可视化4G对讲机赶往现场，很快与民警一起成功化解了纠纷。
“关键在‘联’、目的在‘动’、目标在‘安’，‘三联’机制扎根社区、服务群众，是实现基层治理现代化的有效途径。”山东省公安厅副厅长申延军说。
近年来，山东先后出台推进市域社会治理现代化的实施意见、加强公安机关基层社会治理工作的实施意见，将信息采集等6项工作纳入网格化治理重点任务和网格员基本职责，“警保联控”“警民联防”形成维护社会稳定的强大合力。
内保“外跨”拓展有生力量
淄博市公安局临淄分局与86家保安公司、物业公司、自招保安单位签订合作协议，成立31支警保联控中队，设立115个联控队员驻勤点，统一佩戴红袖标、装备可视化4G对讲机开展工作。临淄分局自主研发警保联控应急指挥调度平台，设置对讲定位、视频上传、一键报警等10项功能，建立指挥体系，实行日通报、周点评、月考核制度。截至目前，联控队员协助派出所整改安全通道堵塞等问题269个，先期到达报警现场810余次，处理求助性警情101起，协助破获案件53起，为群众办好事322件。
目前，山东有48万名保安人员。在警保联控机制建设中，各地公安机关延伸“巡防线”、扩大“守护圈”，坚持“守土履职”和“外跨一步”相结合，广泛发动行业保安、内保力量参与基层社会治理，最大限度发挥保安资源、内保力量的社会治理生力军作用。
2020年8月25日，济南市公安局天桥分局依照企事业单位内部治安保卫条例，开出全省物流监管内保处罚“第一单”，对天桥区一家违规的物流大市场处以罚款，释放了依法严管的信号。
济南市公安局探索建立信用管理体系，建立健全失信惩戒、信用修复、异议申诉机制，通过信用评价、违规惩戒进一步规范行业行为，有效破解了有些单位对内保工作重视不够、管理乏力等难题。2020年以来，他们共下发失信风险提示单475份，惩戒失信单位68次，依法开展从业单位信用公示340项，正向激励作用逐步凸显。
为提高保安人员工作能力，临沂市公安局在出台警保联控指导意见及工作规范的同时，采取多种方式加大对保安人员的培训力度，共举办各类保安业务培训班216次，培训3.6万人次。
“有了民警的指导，我们的工作效率提高了，遇到棘手问题不犯难、有底气了，有效防止了一般矛盾纠纷向行政、刑事案件转化。”临沂市坚盾保安公司总经理赵连国说，“‘警保联控’也让人们看到我们公司保安员的良好形象，主动来联系的人越来越多，公司业务量上升了10%。”
基层“小平安”累积社会“大安全”
“三联”机制赋予公安工作更多的“泥土气”。对于广饶县公安局李鹊派出所所长燕泽龙来说，每天一早的固定动作，就是查看镇社会治理网格化服务平台。平台连着“两张网”，一张网接“地气”，全镇59个村级网格划分成1337个“微网格”，每格都有网格员呼应；一张网连“天机”，进行数字化集成、研判、调度，时时可以寻求上级的支援。
“三联”机制的深入推进极大地提升了基层社会治理的整体性、协同性。各类基层社会治理警务共同体在涉旅、涉医、涉校、治理噪声、生态环境保护等20多个领域发挥重要作用，引领构建“大平安”。
“原来停车可费劲了，有时还吵架，现在两位郭书记联手为百姓解了难题！”东营市东营区文汇街道的群众高兴地说。文汇派出所社区民警、挂职社区党支部副书记郭庆海和文汇街道党工委副书记、挂职文汇派出所党支部副书记郭玉海一起量尺寸、绘图纸，开辟一个集中停车场为群众解决了难题。
双向挂职是东营推动“警格+网格”双网融合的创新举措。截至目前，全市已有98%的派出所长任镇党委委员，42%的镇党务干部挂职派出所党支部副书记，85%的社区民警挂职社区（村）“两委”班子成员。此举极大地推动了共建共治共享的基层社会治理体系建设，以网格“小平安”累积社会“大安全”。2020年以来，东营市82%的社区和95%的村没有发生刑事案件。
多元融合推进群防群治
依托社区警务工作，山东着力拓宽群众参与渠道，鼓励基层创新，打造地方样板、特色品牌。各地的警民联防机制建设坚持公安主导、社会参与，着力构建群众参与社会治理的平台和载体。
“每个村都有人情关系网，‘沂蒙乡贤’能把这些人情拢在一起，左一说、右一劝，矛盾就化开了。”在沂水县马站镇，196名“沂蒙乡贤”遍布66个行政村，凭借他们威信高、人头熟、会讲“老理儿”的独特优势变身化解矛盾高手，成为民警做好农村治安工作的好帮手，全镇矛盾纠纷类警情大幅下降。
一技之长大作用，一个“专家”十个兵。泰安市公安局高新区分局充分挖掘企业内部不同门类、不同行业的“高精尖”人才，建立起“水上救援”“山地救援”“危化品处置”“法制宣讲”等18个专家库，在处置相关警情、相关活动安保等需求中抽调专家协助。今年以来，专家库成员先后参与各类救援12次，化解矛盾30余起，开展法制宣传近1000场次，协助处置各类安全隐患1380余处。
龙门警务室管辖的社区是莱阳市最具活力的商业区和人口密集区，矛盾纠纷时有发生。莱阳市公安局对原有的警务室进行升级优化，打造了集民警办公、治安防控、矛盾调解、便民服务、志愿者之家、安全教育体验等6大功能于一体的现代警务共同体，形成了党建统领、多元融合、群防群治的警务共同体“龙门样本”。
“龙门样本”试点成功，使有关部门形成了建设警务共同体的共识。莱阳出台加强和完善社会治理的实施意见，镇、街道党（工）委扛起主责、抓好主业、当好主角，社区治理经费全部保障到位，公安基层基础建设面貌焕然一新。目前，莱阳通过“平安合伙人”计划，组建了快递小哥、送餐员、社区医生、出租车司机等“八支队伍”，整合保安员、网格员、交通协管员、警务助理“四支力量”，吸纳“春雨”、青年联盟志愿者两个团体。“我们有8000余名‘平安合伙人’，是民警数量的十几倍，通过专门的App进行联动，今年以来，矛盾纠纷化解率达96%。”莱阳市副市长、公安局局长孙涛说。
新时代呼唤新作为。“立足新时代使命任务，‘三联’机制建设正当其时、大有可为，必将有力推动构建‘大平安’格局，将警务工作触角延伸到社会治理末端，实现整合资源、系统治理，实现更深层次、更可持续的平安！”山东省副省长、公安厅厅长范华平说。